山東自考00292市政學(xué)知識點押題資料

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《市政學(xué)》

考試-知識點押題資料

　　(★機密)

　　第1部分

　　市政的含義和特征

　　1.只有那些經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)有市建制的城鎮(zhèn)。 (最早對城市進行觀察和研究的是地理學(xué))

　　城市是一定地域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是一個非農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的行政區(qū)域。

　　城市的特征：高度的聚集性，社會性，經(jīng)濟性，系統(tǒng)性，開放性，復(fù)雜性。

　　2.城市的發(fā)展——推動城市的發(fā)展是多元化的，主要經(jīng)歷了四個階段：

　　1)早期城市階段——史前到封建社會初期。 世界上最早的一批城市約于公元前 3500，出現(xiàn)在底格里斯河和幼發(fā)拉底河流域的美索不達米亞富庶的平原地帶。 特征：城市規(guī)模小且數(shù)量少;城市是一個自給自足的農(nóng)業(yè)聚居區(qū);城市功能單一。

　　2)中世紀(jì)城市階段——處于封建社會時期。公元 476 年羅馬滅亡至 1640 年英國資產(chǎn)階級革命爆發(fā)。

　　特征：城市的經(jīng)濟功能加強;城市形成的途徑開始多元化，數(shù)量增多;個別城市的規(guī)模日趨擴大，絕大多數(shù)規(guī)模小;城市發(fā)展緩慢，未能成為整個社會經(jīng)濟發(fā)展的中心。

　　3)近代城市階段——工業(yè)革命后到 20 世紀(jì)初，背景資本主義社會。特征：城市的規(guī)模迅速擴張、數(shù)量猛增，規(guī)模擴張;城市的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了根本性變化;城市集中了巨大的社會物質(zhì)財富和生產(chǎn)力，真正成為國家或地區(qū)的經(jīng)濟中心和發(fā)展中心;城鄉(xiāng)差距擴大，城鄉(xiāng)關(guān)系對立;城市病的產(chǎn)生和蔓延。

　　4)現(xiàn)代城市階段—— 20 世紀(jì)初開始。特征：

　　(1)城市發(fā)展呈現(xiàn)多樣化 (2)城市成為人類的主要聚居區(qū)。

　　(3)城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。

　　一、市政的含義

　　A、廣義的市政其市政主體包括城市全部政治力量和政治組織。 指城市全部政治系統(tǒng)為了實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，用各種手段對城市各項公共事業(yè)和各類公共事務(wù)進行的管理活動。

　　B、中義的市政，市政主體是城市的國家機關(guān)， 指城市的國家機關(guān)對城市各類公共事務(wù)進行的管理活動。

　　C、狹義的市政，主體是城市的國家行政機關(guān)。指國家行政機關(guān)對城市各類公共事務(wù)進行的管理活動。

　　D、中國的市政是指城市行使公共權(quán)力的主體，為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)，用各種手段對城市各項公共事業(yè)和各類公共事務(wù)進行的管理活動。

　　屬于廣義的市政，其內(nèi)涵有：

　　一，市政的主體是城市公共權(quán)力的行使主體(政黨組織，國家機關(guān)，人民團體，社會組織， )

　　二，市政的目標(biāo)是為了實現(xiàn)公共利益

　　三，市政的目標(biāo)的實現(xiàn)需要借助各種手段(經(jīng)濟，法律，行政，道德手段)

　　四，市政客體或?qū)ο笫浅鞘懈黜椆彩聵I(yè)和各類公共事務(wù)(城市道路，供水電氣，綠化等)

　　2、市政的沿革 A 三個發(fā)展階段：傳統(tǒng)市政 ---近代市政 ----現(xiàn)代市政

　　西歐大陸“城市自治”，是傳統(tǒng)市政的發(fā)端。 1688 年英國革命是近代市政發(fā)展的開端。

　　1909 年，清政府制定了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》 ，標(biāo)志著中國近代城市管理組織的誕生。

　　1921 年 2 月廣州政府《廣州市暫行條例》 ，廣州成為中國近代行政區(qū)域建制意義上的第1個市。

　　二、市政的特征

　　1.公共性，市政必須以實現(xiàn)公共利益為其根本原則

　　2.歷史性。

　　3.雙重性，市政的自然屬性和社會屬性

　　4.綜合性，從內(nèi)容看包括公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理和對各城市的各項經(jīng)濟活動的規(guī)劃和調(diào)控。

　　5.動態(tài)性，市政是一種存在于城市并以城市為對象的管理活動

　　6.系統(tǒng)性，市政是同多系統(tǒng)，多要素，多環(huán)節(jié)組成的有機系統(tǒng)。

　　市政學(xué)研究對象和內(nèi)容

　　一、市政學(xué)的研究對象

　　1.市政主體，是體現(xiàn)城市政治關(guān)系的組織實體，是進行和參與市政活動的各種組織

　　2.市政客體，研究市政主體對城市公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理。

　　3.市政目標(biāo)、市政方式、市政手段 ----怎么管理的問題

　　4.市政規(guī)律

　　二、市政學(xué)的研究方法

　　A 規(guī)范研究和實證研究相結(jié)合 B 靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合

　　C 系統(tǒng)研究和具體分析相結(jié)合 D 縱向比較和橫向比較相結(jié)合

　　第二部分

　　一，城市政黨組織

　　A 市黨代表大會，選舉產(chǎn)生，每五年舉行一次。

　　B 市委員會，市黨代表大會閉會期間黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。由市委委員和候補委員組成，每屆任期五年，全體會議每年至少召開兩次。

　　C 市委常務(wù)委員會，主持市委日常工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，由市委書記，副書記和市委常務(wù)委員組成。在市委常務(wù)委員會閉會期間，行使委員會職權(quán)

　　D 市紀(jì)律槍檢查委員會，是中國共產(chǎn)黨的在城市維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機關(guān)。反腐2、市委根據(jù)少而精的原則，一般設(shè)置相應(yīng)的工作部門，主要有：市委辦公室(廳) ，組織部、宣傳部，統(tǒng)戰(zhàn)部，政法委員會，政策研究室等。

　　市委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)(核心) 、思想領(lǐng)導(dǎo)(前提和基礎(chǔ)) ，組織領(lǐng)導(dǎo)(保證)三個方面。

　　二、城市民主黨派組織

　　A 民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)， 參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各政黨的統(tǒng)稱。 中國目前有八個民主黨派： 中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。

　　合作方針是：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

　　B 在直轄市，設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市，各民主黨派都設(shè)有市代表大會和委員會：由市代表大會選舉產(chǎn)生，一般由主任委員、副主任委員、委員(包括常務(wù)委員)和秘書長組成。

　　作用：第1、積極參政議政，實行民主監(jiān)督。

　　第二、發(fā)展城市社會主義民主

　　第三、為城市現(xiàn)代化建設(shè)獻計出力

　　第四、協(xié)助城市有關(guān)部門積極開展對外交流工作，加強和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　三、城市人民政治協(xié)商會議，是中國城市的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下和全國政協(xié)指導(dǎo)下，實現(xiàn)黨派合作的形式，也是城市中發(fā)展社會主義民主，實現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式。

　　1、在直轄市，設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市，各民主黨派都設(shè)有政協(xié)委員會，每屆任期為五年。市政協(xié)設(shè)主席，副主席，秘書長和常務(wù)委員，組成常務(wù)委員會。主要職能是政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政。

　　2、市政協(xié)開展工作的主要方式：

　　A 召開會議(全體會議、常委會議、主席會議)

　　B 提出提案

　　C 視察

　　D 專題調(diào)研

　　E 反映社情民意

　　F 促進祖國統(tǒng)一

　　二、城市政權(quán)組織

　　A 城市權(quán)力機關(guān)是城市人民代表大會，有權(quán)罷免本級人民政府的組成人員。

　　B 城市行政機關(guān)是城市人民政府，實行市長負責(zé)制。 C 城市司法機關(guān)：

　　第1是城市人民法院，行使審判權(quán)時遵循的原則：

　　1、獨立審判原則 2、適用法律一律平等原則

　　3、公開審理原則 4、允許使用本民族語言文字進行訴訟的原則。

　　第二是城市人民檢察院， 實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制， 一方面接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)， 另一方面接受上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。

　　三、城市社會組織

　　1、城市人民團體，是指參加人民政治協(xié)商會議的群眾團體。屬于免于登記的社會團體，主要有市總工會(職責(zé)是維護職工的合法權(quán)益) ，市婦聯(lián)，市共青團，市工商聯(lián)。

　　2、城市自治組織，是社區(qū)居民進行自我管理，自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。一般 根據(jù)居民居住狀況， 按照便于居民自治， 一般在 100—700 戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。

　　3、城市公益性組織，是指為城市困難群體或特定群體提供自愿或無償服務(wù)的城市社會民間組織。 分兩類：

　　A 是由政府發(fā)起成立的， 如市紅十字會 (救災(zāi)，求助，普及攝生救護防病知識， 接受社會捐款捐物)、市慈善總會(籌劃善款，賑災(zāi)救助，扶貧濟困，公益援助， )

　　B 是由民間發(fā)起成立的如志愿者組織，市基金會

　　四、市上參政的方式，指市民個人或群體通過一定的途徑和方式參與城市政治生活，影響城市政治體系的構(gòu)成、運行方式和政策過程的行為。主要方式有：

　　A 政治選舉，指市民通過選舉人民代表大會代表來行使管理城市公共事務(wù)的民主權(quán)利。

　　B 政治協(xié)商，指市民通過政治協(xié)商制度參與城市政治生活。

　　C 政治結(jié)社，指市民可以參加城市社會團體，通過社會團體反映自己的利益訴求。

　　D 政治表達，指市民通過一定的渠道或方式向決策者表達政治態(tài)度(公示和聽證) 。

　　E 政治接觸，指市民通過與決策者接觸，表達其政治觀點和要求，影響政府決策。 (市長接待日)

　　市民參政的條件： A 透明的市政決策 B 高素質(zhì)的市民 C 多元的參政途徑

　　市民參政的意義：市民參政是城市政治民主發(fā)展的重要內(nèi)容;是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn);是建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的保證。

　　第三部分

　　市政體制概述：是國家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它是規(guī)范城市內(nèi)代議機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之間、城市的政黨組織與國家機構(gòu)之間，以及城市的國家機構(gòu)上下級之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。

　　1、市政體制的核心是城市權(quán)力在國家機構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。

　　2、市政體制與國家政體的關(guān)系： A 具有內(nèi)在的統(tǒng)一性 B 比國家政體具有更多靈活性和多樣性。 C 具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。

　　3、市政體制的作用：

　　A 有利于鞏固和維護國家政權(quán) B 是組織和開展市政管理活動的依據(jù)

　　C 市政體制的變革對城市發(fā)展具有積極的推動作用

　　D 市政體制的變革推進城市經(jīng)濟體制和社會生產(chǎn)力的發(fā)展

　　西方國家的市政體制

　　一、基本特點：

　　A 形式多樣化

　　B 政黨通過競選的方式參與市政體制

　　C 市長、市議員和市法官由選舉產(chǎn)生，對選民負責(zé)，并相互制衡

　　D 多數(shù)城市不轄區(qū)和縣，實行市縣分離 E 存在大量利益集團

　　二、西方國家市政體制的類型：

　　1、市議會制，是市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)的市政體制。

　　2、議會市長制，是城市的議決機構(gòu)和行政機構(gòu)分議，但市議會在與市長的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的

　　市政體制。

　　3、市長議會制，是城市的議決機構(gòu)和行政機構(gòu)分議，但市長在與市議會的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的

　　市政體制。

　　4、市委員會制，是市委員會既是市議會，又是市政府，它兼行市的決議權(quán)和行政權(quán)。

　　5、市經(jīng)理制，是市議會聘任一位經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對市政府和城市實行專

　　業(yè)化管理。

　　三、大都市的市政體制，其改革途徑主要有：

　　A 市政府下設(shè)市轄區(qū)政府 B 市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟 C 市政府與市鎮(zhèn)分立合作

　　中國的市政體制

　　一、中國城市行政等級制度：

　　1、直轄市，是直接隸屬于中央政府的地方行政建制，直轄市在城市行政區(qū)中的地位挺高、規(guī)模挺大。目前，共有北京、上海、天津、重慶 4 直轄市。

　　2、副省級市，在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃方面，享有相當(dāng)于省級的權(quán)限。共有 15個(沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟南、武漢、廣州、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門和深圳)

　　3、地級市，指行政級別介于省和縣之間、行政地位與地區(qū)行署相當(dāng)?shù)牡胤叫姓ㄖ啤?/p>

　　4、縣級市，屬于基本城市。

　　根據(jù)人口規(guī)模，中國的建制市劃分為四個級別：

　　特大城市，是城市非農(nóng)業(yè)人口在 100 萬以上的城市

　　大城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 50—100 萬的城市

　　中等城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 20—50 萬的城市

　　小城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 20 萬以下的城市。

　　二、中國市政府體制是市人民代表大會制，其主要內(nèi)容包括：

　　A 城市中的中國共產(chǎn)黨組織在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位

　　B 市政協(xié)是中共市委與各民主黨派在城市的組織實現(xiàn)黨派合作的組織形式

　　C 市人大選舉組成城市的政府、法院和檢察院，它們對市人大負責(zé)，向其報告工作，并受其監(jiān)督。

　　D 市轄區(qū)，中共區(qū)委，縣委，國家機構(gòu)受中共市委、市級國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

　　E 各種社會團體向城市的政黨組織、國家機構(gòu)表達利益。

　　2、中國市政體制的特征：

　　A 中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

　　B 全國城市的市政體制具有同一樣

　　C 市政法律地位具有非自治性

　　D 工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體在市政體制中發(fā)揮著重要作用

　　E 市政職能具有全能性。

　　3、中國市政體制的改革與發(fā)展

　　A 起步階段， 1978--1992，重點體現(xiàn)在“精簡政府機構(gòu)和建立市管縣體制”

　　B 拓展階段， 1993—2002，是以城市經(jīng)濟發(fā)展為工作重心

　　C 深化階段， 2003 年以來，初步確立了城市基層管理體系。

　　4、中國原有市政體制的弊端：

　　A 市政職能轉(zhuǎn)型不到位 B 市政機構(gòu)設(shè)置不合理 C 城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化

　　D 城市基層管理體制不合理 E 配套制度改革不深入

　　5、中國市政體制改革與發(fā)展的基本方向是：

　　A 加快市政職能轉(zhuǎn)型 B 科學(xué)設(shè)置市政機構(gòu) C 合理設(shè)置市政體制層級結(jié)構(gòu)

　　D 完善基層市政管理體制 E 實現(xiàn)市政管理的法治化。

　　第四部分

　　一，概述：指城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱，是城市政府管理活動的基本方向。

　　A 廣義的市政職能包括國家在該行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和社會管理方面的事務(wù)，是城市政府的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為對法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行。

　　B 狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時也包括組織本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　2、特征：廣泛性，服務(wù)性，規(guī)范性，自主性，多樣性。

　　二、市政職能的類型

　　A 以各種職能產(chǎn)生的先后順序為標(biāo)準(zhǔn)，分為傳統(tǒng)職能(治安、道路交通、衛(wèi)生健康)和現(xiàn)代職能(城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟)

　　B 根據(jù)市政職能的性質(zhì)和實現(xiàn)方式，分為防御職能(消防，減災(zāi)救濟、環(huán)境與資源保護)和建設(shè)職能(經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā))

　　C 根據(jù)現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容、特點和市政管理的實際情況，

　　分為一般職能(經(jīng)濟職能和社會職能)和專門職能(規(guī)劃，建設(shè)，管理和服務(wù)職能) 。

　　三、市政職能的意義：是城市政府管理系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的主要依據(jù)

　　A 是城市政府各項公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本宗旨和目的。

　　B 決定著城市政府管理的范圍和組織規(guī)模

　　C 既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工事務(wù)分割的重要依據(jù)。

　　D 決定著城市財政收支占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

　　E 市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到城市政府管理的績效和成敗，關(guān)系到城市的發(fā)展和未來。

　　四、市政職能的原則

　　A 市政職能取決于城市政府在國家行政體制中的地位

　　B 市政職能取決于城市的特色和工作重心

　　C 中國城市政府是城市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是國家在城市設(shè)立的一級行政機關(guān)

　　D 市政職能必須依法確立和調(diào)整。

　　西方國家的市政職能

　　一，發(fā)展演變：

　　A 前工業(yè)化階段：工業(yè)革命開始以前。城市規(guī)模小，功能單一，居住和活動分散。

　　B 工業(yè)化階段： 18 世紀(jì)后期至 1940 年代。社會經(jīng)濟的各種功能向大城市和城市中心區(qū)集中。

　　C 后工業(yè)化階段：第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　二，主要內(nèi)容：

　　1、規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計劃為主。

　　2、交通運輸職能，指對道路，橋梁，機場，港口等交通設(shè)施的設(shè)置和管理。

　　3、社會福利和保障職能， A 社會保障(年老、失業(yè)、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利) 、B 公共福利(確保所有市民獲得基本的生活物品和服務(wù)) 、C 社會救濟(面向城市中的低收入者、 陷于貧困、生產(chǎn)和生活能力等方面存在缺陷的人以及老人和兒童，提供挺低的物質(zhì)生活保障和相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施)

　　4、文化教育職能，是為提高市民的整體素質(zhì)和豐富市民生活，對幼兒園、中小學(xué)、市立高等學(xué)校等教育機構(gòu)進行有效的政策指導(dǎo)，強化各種業(yè)余性、回歸性的社會教育，對圖書館，歷史文物的保護等公共服務(wù)。

　　5、公共衛(wèi)生與環(huán)境保護職能，城市環(huán)境清潔，垃圾清除和處理，噪音，廢氣等城市公害的管制，環(huán)境規(guī)劃與管理，自然資源的保護，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)等。

　　6、公共安全管理職能，包括維護城市社會治安，保障市民的生命財產(chǎn)安全，預(yù)防和打擊各種形式的犯罪，保護城市公共設(shè)施，管理控制公眾集合，維護公共交通秩序等。

　　7、產(chǎn)業(yè)振興職能，是為了振興工商業(yè)(特別是中小企業(yè))和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，所進行的技術(shù)援助和產(chǎn)品獎勵，以及為此建置完備的設(shè)施，以促進經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。

　　三，實現(xiàn)方式：是多途徑、多元化的，但主要采用以間接管理為主，直接管理為輔

　　1、制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會經(jīng)濟發(fā)展計劃

　　2、更新管理理念，吸納民間力量參與公用事業(yè)

　　3、依法行使各種審判權(quán)，認證權(quán)，對各項公共事務(wù)實施監(jiān)督和檢查。

　　4、投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、基本特征： A 市政職能的法治化程度高 B 內(nèi)容廣泛的市政職能體系

　　C 市政職能以服務(wù)為導(dǎo)向 D 多樣化的市政職能實現(xiàn)方式

　　中國的市政職能

　　一、主要內(nèi)容：

　　1、建設(shè)職能，城市政府建設(shè)、經(jīng)營和管理基礎(chǔ)設(shè)施的職能(城市基礎(chǔ)設(shè)施可分為：能源，排水，交通，郵電通信，環(huán)保，防災(zāi)設(shè)施)

　　2、社會職能，指城市政府在社會事務(wù)方面的職能，亦稱社會管理職能。 (社會保障職能可劃分為資金經(jīng)營職能、公共服務(wù)職能、行政管理職能、支持社會服務(wù)職能。 ) 戶籍管理，社區(qū)管理，流動人口管理，民政管理，僑務(wù)管理等

　　3、科教文衛(wèi)體職能，包括公共行政和公共服務(wù)

　　4、公共財政職能，指城市政府依法行使國家權(quán)力，以強制性稅收為主取得公共財政收入，支持城市政府行使各方面的職能。包括預(yù)算管理，稅收管理，支出管理，會計管理，預(yù)算外資金管理。

　　二、基本特征：1、行政主導(dǎo)型的市政職能體系 2、單一化的市政職能實現(xiàn)方式

　　3、發(fā)展不均衡的市政職能體系 4 重管理、輕服務(wù)的市政職能導(dǎo)向

　　三、改革與發(fā)展：

　　A 中國市政職能發(fā)展的根本任務(wù)是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟與社會職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)管理和服務(wù)職能。

　　B 中國市政職能改革與發(fā)展的總體要求是按照政企分開、政社分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點是政府經(jīng)濟與社會職能的轉(zhuǎn)變。其具體要求是：

　　1、撤銷部分職能 2、轉(zhuǎn)移部分職能 3、增加部分職能 4、強化部分職能

　　C 中國市政職能轉(zhuǎn)變的路徑：

　　1、調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變市政職能提供必要的前提條件。

　　2、調(diào)整城市市政內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟行政職能，為轉(zhuǎn)變市政職能提供保證。

　　3、轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟行政職能，為確立科學(xué)的市政職能開路。

　　4、在市政職能實現(xiàn)方式上，堅持從過去的以行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變，支持從過去的直接管理企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷、向間接控制、引導(dǎo)企業(yè)行為轉(zhuǎn)變，要進一步充實加強綜合經(jīng)濟管理和經(jīng)濟檢查機構(gòu)，適當(dāng)合并和精簡專業(yè)性管理部門。

　　市政職能過程

　　一、市政決策：是指市政體系中的執(zhí)政黨、國家機構(gòu)等市政主體以市政職能為核心，為維護城市社會經(jīng)濟秩序、推動城市發(fā)展而進行市政管理活動的運行過程。

　　1、市政決策的信息有三個基本來源：一是從各種書面材料和口頭溝通所獲得的信息; 二是親自實地觀察獲取的信息;三是通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介了解的信息。

　　2、對信息進行科學(xué)的加工處理包括兩個環(huán)節(jié)：第1篩選信息，第二分析信息

　　科學(xué)預(yù)測決策主要措施的可行性與決策客觀結(jié)果的效益，是市政決策的關(guān)鍵階段;

　　市政決策預(yù)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對所涉及的具體實際情況開展調(diào)查研究。

　　多方案擇優(yōu)是市政決策的主要特征。

　　二、市政執(zhí)行是城市的政黨組織和國家機構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、上級的決定和本市的市政決策等，并監(jiān)督公共事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體、市民執(zhí)行有關(guān)的法律和市政決策等，對企業(yè)生產(chǎn)和市民生活實施公共行政、提供公共服務(wù)等的職位行為。

　　行政首長對下級的統(tǒng)一指揮，是市政執(zhí)行重要的組織原則和工作原則。

　　首長負責(zé)制是作為執(zhí)行性質(zhì)的組織所能采取的較適合的組織體制和管理體制。

　　城市的政黨組織和國家機構(gòu)的工作部門之間的分工與協(xié)作，是市政執(zhí)行順利進行的重要條件。

　　公務(wù)員的素質(zhì)可以分為政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、遵紀(jì)守法素質(zhì)、身體素質(zhì)。

　　三、市政控制是城市的政黨組織和國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層為了確保按時實現(xiàn)市政決策的目標(biāo)， 對他們的下級以及城市的企業(yè)、公共事業(yè)單位、社會團體、市民執(zhí)行市政決策的行為進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)偏差，針對原因采取糾偏措施，并對市政決策進行局部修改后予以的管理過程

　　1、首長負責(zé)制所包含的領(lǐng)導(dǎo)控制(重點是調(diào)配資源) ，專門部門的專職控制(重點是調(diào)查偏差的原因并研究解決的措施)，公務(wù)員的自我控制(重點是及時發(fā)現(xiàn)偏差) 。(公務(wù)員的自我控制是三位一體的市政控制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵)

　　2、及時發(fā)現(xiàn)偏差是市政控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)管理學(xué)的控制理論控制一般有三種即前饋控制(亦稱事先控制)，現(xiàn)場控制和反饋控制。

　　3、健全公務(wù)員政治責(zé)任和行政責(zé)任的監(jiān)控制度，是市政控制的一頊歷史任務(wù)。有兩個系列：

　　一是屬于首長負責(zé)制組成部分的監(jiān)控制度，二是屬于行政機構(gòu)人力資源管理部門職責(zé)的監(jiān)控制度。

　　城市國家機構(gòu)受理公民對公務(wù)員職務(wù)行為投訴的組織體制有三級 ;

　　一是設(shè)置在市政府工作部門內(nèi)專職受理投訴的組織

　　二是設(shè)置在市政府的專職受理投訴的組織，它受理對工作部門處理投訴決定不服的上訴

　　三是通過行政訴訟的途徑，公民有權(quán)利向司法機關(guān)投訴

　　任何一級受理投訴的組織對投訴查有實據(jù)，可依據(jù)權(quán)限對當(dāng)事公務(wù)員進行處罰，包括降職，罰款，給予行政紀(jì)律處分等，直至追究法律責(zé)任。

　　第五部分

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義：是關(guān)于城市的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)和社會發(fā)展的總體性規(guī)劃，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)，措施和步驟的前瞻性部署。

　　2、作用：

　　A 科學(xué)地認識和尊重城市的能源，資源和自然環(huán)境對城市產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展的承載力 ;

　　B 在認識自然環(huán)境， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口發(fā)展和城市建設(shè)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上， 把握城市發(fā)展的方向。

　　C 科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的個數(shù)和相互關(guān)系，正確把握城市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)環(huán)節(jié)

　　D 城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市經(jīng)滬和社會發(fā)展計劃，城市規(guī)劃的制定。

　　E 城市戰(zhàn)略對本城市與所在城市體系之間的關(guān)系作出科學(xué)的定位， 有利于形成城市與城市體系之間 的良性互動關(guān)系。

　　二、

　　1、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容： 一是科學(xué)地確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 二是科學(xué)地預(yù)測城市人人口規(guī)模;三是科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城市布局; 四是科學(xué)地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施體系;五是科學(xué)地認識和尊重城市發(fā)展賴以生存的自然地理和經(jīng)濟地理等客觀條件所決定的承載力; 六是部署城市經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，重點，措施和步驟。

　　2、城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型 ;

　　A 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 B 社會發(fā)展戰(zhàn)略 C 科技發(fā)展戰(zhàn)略 D 文化發(fā)展戰(zhàn)略 D 生態(tài)保護戰(zhàn)略

　　3、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定程序，其周期需要 2-5 年，包括以下三個階段：

　　第1階段是由中共市委和市政府組織起草城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　第二階段是市人民代表大會審議和通過城市戰(zhàn)略

　　第三階段是依法經(jīng)過上級政府審批，取得上級政府的認可，在完成制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的程序后生效。

　　4、實施(需要通過三方面的規(guī)劃，計劃來加以落實) ：一是城市規(guī)劃，二是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，三是城市政府向市人民代表大會的工作報告以及工作部門的年度工作計劃。

　　中國城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　一，沿革：經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 80 年代以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為主導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略階段， 90 年代注重經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的城市發(fā)展戰(zhàn)略階段， 21 世紀(jì)以來科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略能夠較好地回答和解決中國城市發(fā)展所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。因為：以科學(xué) ’是以人為本的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是把城市經(jīng)濟發(fā)展作為第1要義的戰(zhàn)略，是城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　二、中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)：

　　1、國家和上級政府的生產(chǎn)力布局等規(guī)劃

　　2、由市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用與政府調(diào)控相結(jié)合而形成的城市體系

　　3、自然地理、經(jīng)濟地理和人文地理條件

　　4、城市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的現(xiàn)狀

　　5、城市能源，資源和自然環(huán)境的客觀條件所構(gòu)成的對城市產(chǎn)業(yè)和人口承載力

　　(2)、制定和實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的原則：①、實事求是 ②、始終抓住主要矛盾 ③、統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展戰(zhàn)略各組成部分關(guān)系;④、長遠目標(biāo)與分期實施相結(jié)合 ⑤、法制化。

　　三、中國大中小城市發(fā)展戰(zhàn)略的特點 ;

　　中國特色城市化戰(zhàn)略

　　一、

　　1、城市化：是一個動態(tài)過程，是人口，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，地域城市化的過程，是意識、行為方式，生活方式城市化的過程，是城市在社會經(jīng)濟生活中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的過程。

　　城市化的發(fā)展受多方面因素的制約和影響，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市的初始動力，農(nóng)業(yè)是城市化的基礎(chǔ)，工業(yè)化是城市化的根本動力;第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力;市場化是城市化的直接動力;制度安排和變遷對城市化有推動和阻滯作用;世界人口劇增也是推動城市化發(fā)展的重要因素。

　　2、城市化的衡量指標(biāo)有：

　　A 城市化的水平指標(biāo)，即城市人口占城市所在地區(qū)總?cè)丝诘陌俜直?/p>

　　B 城市化的速度指標(biāo)，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎卦谌舾赡陜?nèi)平均每年增長的百分點

　　C 城市化的質(zhì)量指標(biāo)，即反映市民生活水平的一系列分類指標(biāo)體系。

　　3、城市化的分類：

　　A 以產(chǎn)業(yè)和人口的流向為標(biāo)準(zhǔn)，分為集中性城市化和分散性城市化

　　B 以城市化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，分為積極型城市化和消極型城市化

　　二、中國特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)堅持的原則

　　1、城市化的速度要適度，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化，現(xiàn)代化適度同步發(fā)展

　　2、合理、集約利用資源，分類引導(dǎo)人口城市化

　　3、堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城市化空間格局

　　4、走市場推動，政府導(dǎo)向的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機制

　　5、實現(xiàn)城市發(fā)展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力。

　　三、

　　1、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是以各種經(jīng)濟組織和城鄉(xiāng)居民積極發(fā)展生產(chǎn)為主要動力，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用與政府的規(guī)劃及調(diào)控作用相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)，居住，公共服務(wù)，人口素質(zhì)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距的歷史性過程。

　　2、有三個層面：

　　一是國家層面，即在全國逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化

　　二是省級行政區(qū)域?qū)用?，其基礎(chǔ)是市縣層面的城市經(jīng)濟社會發(fā)展一體化

　　三是市縣層面，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化戰(zhàn)略研究的重點。

　　3、在以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化為目標(biāo)制定和實施城市規(guī)劃方面，第1涉及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，第二涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，第三涉及交通體系規(guī)劃，第四涉及基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，第五涉及商業(yè)，飲食業(yè)等生活服務(wù)業(yè)的布局規(guī)劃，第六涉及教科文衛(wèi)體公共事業(yè)布局規(guī)劃。

　　4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的主要動力是產(chǎn)業(yè)一體化，其基本途徑：一是在市區(qū)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)，二是在郊區(qū)發(fā)展高新技術(shù)、無污染、用地面積較小、技術(shù)或資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)，三是逐步實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、包括實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁的機械化和科技化、更大程度就地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工兩個方面。

　　第六部分

　　1、城市規(guī)劃管理概述：是指城市國家機構(gòu)制定并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地，建筑和設(shè)施布局安排的發(fā)展計劃。

　　2、城市規(guī)劃的特性：政策性，綜合性，權(quán)威性，地方性，科學(xué)性

　　3、城市規(guī)劃對城市發(fā)展具有指導(dǎo)作用，控制作用和調(diào)節(jié)作用，具體體現(xiàn)在三方面： A 是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理工作的依據(jù) B 控制著城市的規(guī)模和發(fā)展方向

　　C 調(diào)節(jié)著城市內(nèi)部的各種關(guān)系。

　　二、城市規(guī)劃理論的演變 ;

　　1、古代城市規(guī)劃理論：古羅馬的維特魯威《建筑十書》是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。

　　中國最早記載城市規(guī)劃思想的是《周禮.考工記》 ;東周開始 —里坊制;宋朝 —街坊制。

　　2、近代城市規(guī)劃理論：

　　1859 年，美國歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)設(shè)計中央公園，用綠化帶分割市區(qū)的新空間概念。

　　英國埃比澤 .霍華德在《明天，和平改革之路》中提出田園城市理論

　　1910 年，法國夏納爾提出工業(yè)城規(guī)劃，第1次把城市中的工業(yè)區(qū)，港口，鐵路與居住區(qū)在用地布局上嚴格區(qū)分開，出現(xiàn)了將城市空間結(jié)構(gòu)按現(xiàn)代化城市的功能進行分區(qū)的概念。

　　1922 年，英國昂溫提出了建設(shè)衛(wèi)星城理論

　　1933 年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘雅典制定了第1個國際性的《城市規(guī)劃大綱》 ，即雅典憲章。(居住，游憩，勞動，交通是城市的四大功能)

　　3、現(xiàn)代規(guī)劃理論： 1955 年，法國經(jīng)濟學(xué)家帕魯提出了增長極核理論

　　1977 年，馬丘比丘憲章是城市規(guī)劃理論史上的又一個里程碑。

　　城市規(guī)劃的內(nèi)容

　　一、城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。

　　1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域(或自治區(qū)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域(包括直轄市，市和有中心城市依托的地區(qū)，自治州，盟域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域(包括縣，自治縣，旗域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個基本層次。

　　2、城市政府編制的主要是市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。其內(nèi)容有：

　　A 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略

　　B 確定生態(tài)環(huán)境， 土地和水資源， 能源，自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面保護與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管理原則和措施。

　　C 預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模，職能分工，空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　D 提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

　　E 確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通，通信，能源，供水，排水，防洪，垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局

　　F 根據(jù)城市建設(shè)，發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)

　　G 提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議

　　二、城市總體規(guī)劃：是指在一定的年限內(nèi)城市各項建設(shè)綜合平衡，合理安排的規(guī)劃，是關(guān)于城市各項建設(shè)的戰(zhàn)略部署。 2、中國城市總體規(guī)劃的內(nèi)容有四個部分：

　　A 城市總體綱要：主要研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　B 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 :任務(wù)是綜合評價市域城鎮(zhèn)發(fā)展水平，制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等

　　C 中心城區(qū)規(guī)劃：是城市總體規(guī)劃的核心部分

　　D 城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容：城市規(guī)劃區(qū)范圍，市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域，城市建設(shè)用地，城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，城市歷史文化遺產(chǎn)保護，城市防災(zāi)工程，地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。

　　城市總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本，圖紙及附件(說明，研究報告和基礎(chǔ)資料等) 。其期限一般為 20年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。

　　四、城市詳細規(guī)劃：是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出的具體安排的規(guī)劃?？煞謨煞N：

　　1、 控制性詳細規(guī)劃：是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定城市建設(shè)用地性質(zhì)，使用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃。是城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。 (城市人民政府負責(zé)組織編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案)

　　2、修建性詳細規(guī)劃：是指以城市總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計，施工的規(guī)劃。(由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制) ，其成果是規(guī)劃設(shè)計說明書和圖紙